Дипломатичне і консульське право. Тема 7

1. Тема 7 ПИТАННЯ виїзду РОСІЙСЬКИХ ГРОМАДЯН ІЗ РФ ЗА КОРДОН
2. Питання для самоперевіркі

Тема 7
ПИТАННЯ виїзду РОСІЙСЬКИХ ГРОМАДЯН ІЗ РФ ЗА КОРДОН

Наш союзник Bikinika

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють виїзд громадян РФ за кордон, є: Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15 серпня 1996 р Постанова Уряду РФ "Про реалізацію окремих норм Федерального закону" Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ "від 1 жовтня 1998 року Федеральний закон" про внесення змін і доповнень до Федерального закону "про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ" від 24 червня 1999 року та Інструкція про порядок оформлення та видачі паспортів громадянам Російської Фед рації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію, затверджена наказом МВС Росії від 26 травня 1997 р

Відповідно до Федерального закону від 15 серпня 1996 року (далі - Федеральний закон), основними документами, що засвідчують особу громадянина РФ, за якими громадяни РФ здійснюють виїзд з РФ і в'їзд в РФ, визнаються: паспорт, дипломатичний паспорт, службовий паспорт і паспорт моряка (посвідчення особи моряка).

Паспорт (тобто загальногромадянський закордонний паспорт) видається громадянину РФ за його письмовою заявою, поданою особисто або через його законного представника: органами внутрішніх справ; МЗС Росії і його представництвами на території РФ; дипломатичними представництвами та консульськими установами РФ за межами території РФ.

Відповідно до законодавства, оформлення і видача паспорта здійснюється органами внутрішніх справ за місцем проживання або за місцем перебування громадянина на території Російської Федерації за його письмовою заявою, поданою особисто або через його законного представника. В системі органів внутрішніх справ функції оформлення і видачі паспортів здійснює паспортно-візова служба МВС.

Із заявами про видачу паспорта мають право звертатися громадяни, які досягли 18-річного віку.

Міністерство закордонних справ РФ може оформити і видати паспорт громадянина РФ, який проживає на території Російської Федерації, за його письмовою заявою, поданою через організацію, котра спрямовує його за межі території РФ і зареєстровану в МЗС РФ в порядку, встановленому Урядом РФ.

У разі, якщо діяльність громадянина РФ пов'язана з регулярними (не рідше, ніж один раз протягом місяця) виїздами за межі території Російської Федерації, а даний громадянин не має права на отримання дипломатичного або службового паспорта, йому за клопотанням організації, що направляє його за межі території РФ, може бути оформлений і виданий другий паспорт, при цьому в другому паспорті днем ​​закінчення терміну дії паспорта вказується день закінчення терміну дії раніше виданого паспорта.

Громадянину РФ, який проживає або тимчасово перебуває за межами території Російської Федерації, паспорт оформляється і видається дипломатичним представництвом або консульською установою РФ в державі перебування зазначеного громадянина.

У разі подання заяви про оформлення паспорта за місцем проживання термін оформлення паспорта не повинен перевищувати один місяць з дня подачі заяви. За місцем перебування паспорт оформляється в термін не більш як чотири місяці.

Термін оформлення паспорта дипломатичним представництвом чи консульською установою не повинен перевищувати три місяці з дня подачі заяви.

При наявності документально підтверджених обставин, пов'язаних з необхідністю екстреного лікування, тяжкою хворобою або смертю близького родича, чоловіка (дружини) і вимагають виїзду з РФ, термін оформлення паспорта не повинен перевищувати трьох робочих днів з дня подачі заяви, за відсутності підстав для тимчасового обмеження вправі на виїзд за кордон. В даних випадках такі заяви також можуть бути прийняті за місцем перебування громадянина.

Підставою для термінового (протягом трьох робочих днів) розгляду заяви про видачу паспорта можуть бути:

• лист органу охорони здоров'я, що підтверджує необхідність термінової поїздки на лікування за кордон;
• лист зарубіжної медичної організації про можливість термінового прийому на лікування (одночасно видається медичний висновок лікувального закладу за місцем проживання хворого);
• телеграфне повідомлення, яке надійшло з-за кордону і завірене відповідно до законодавства держави проживання (перебування), що підтверджує факт тяжкого захворювання або смерті близького родича або дружина.

Громадянину видається паспорт терміном на 5 років, який дійсний для виїзду з Російської Федерації в усі іноземні держави.

До прийняття рішення про видачу паспорта орган внутрішніх справ, який здійснив прийом заяви, проводить необхідну перевірку (за обліками МВС РФ) для виявлення можливих підстав, встановлених Федеральним законом, які можуть спричинити тимчасове обмеження в праві громадян і на виїзд з РФ.

Відповідно до статті 15 Федерального закону, право громадянина РФ на виїзд з РФ може бути тимчасово обмежено у випадках, якщо він:

1) у разі допуску до відомостей особливо важливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до закону Російської Федерації про державну таємницю, уклав трудовий договір (контракт), що передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Російської Федерації, за умови, що термін обмеження залишається чинним протягом п'яти років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої ​​важливості або зовсім секретними відомостями, - до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контра том) або відповідно до Федерального закону.

У разі, якщо є висновок Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці про те, що відомості особливої ​​важливості або цілком таємні відомості, в яких громадянин був обізнаний на день подачі заяви про виїзд з Російської Федерації, зберігають відповідний ступінь секретності, то зазначений в трудовому договорі ( контракті) термін обмеження права на виїзд з Російської Федерації може бути продовжений Міжвідомчою комісією, утвореною Кабінетом Міністрів України. При цьому термін обмеження права на виїзд не повинен перевищувати в цілому десять років, включаючи термін обмеження, встановлений трудовим договором (контрактом), з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої ​​важливості або зовсім секретними відомостями;

2) відповідно до законодавства Російської Федерації покликаний на військову службу або направлений на альтернативну цивільну службу, - до закінчення військової служби або альтернативної цивільної служби;

3) затриманий за підозрою в скоєння злочину або притягнутий як обвинувачений, - до винесення рішення по справі або вступу в законну силу вироку суду;

4) визнано винним у вчиненні злочину, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;

5) ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;

6) повідомив про себе завідомо неправдиві відомості при оформленні документів для виїзду з Російської Федерації, - до вирішення питання в термін не більше одного місяця органом, оформляють такі документи.

Неповнолітньому громадянину з дня його народження і до досягнення 18-річного віку паспорт видається за письмовою заявою хоча б одного з батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників (законних представників). Громадянин, який не досяг віку 16 років, може бути вписана в паспорти своїх законних представників на їхнє прохання.

Департамент консульської служби МЗС Росії і представництва МЗС Росії в суб'єктах РФ, відповідно до ст. 8 Федерального закону, оформляють закордонні паспорти громадянам Росії, які є співробітниками організацій, зареєстрованих в Департаменті консульської служби МЗС РФ або представництвах МЗС РФ в суб'єктах РФ, і відряджаються цими організаціями за кордон. Паспорти оформлюються на тих же умовах, які викладені в попередньому розділі.

Дипломатичні представництва і консульські установи МЗС РФ за кордоном оформляють паспорти російським громадянам, включаючи членів їх сімей (громадян Росії), у яких термін дії паспортів закінчився і які можуть документально підтвердити своє легальне (на законних підставах) довгострокове перебування за кордоном. Такими є російські громадяни, якщо вони:

• відряджені по лінії державних установ і організацій Росії;
• навчаються в навчальних закладах по державній або приватній лінії;
• працюють в міжнародних організаціях, банках, компаніях, фірмах і т.д. на основі тимчасових або постійних контрактів;
• уклали шлюб з іноземними громадянами і знаходяться на їх утриманні.

Порядок оформлення документів той же, що і в ДКС ​​МЗС РФ або представництвах МЗС в суб'єктах РФ. Виняток становить те, що відомості про трудову діяльність заявника завіряються самим консулом.

Дипломатичний паспорт видається МЗС РФ громадянам РФ, які відповідно до Віденської конвенції 1961 року про дипломатичні зносини та іншими міжнародними договорами РФ при виїзді за межі території РФ для виконання покладених на них службових обов'язків мають дипломатичний імунітет, Президенту РФ, членам Ради Федерації і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ (на термін їх повноважень), членам Уряду РФ, суддям Конституційного Суду РФ, суддям Верховного Суду РФ, суддям Вищого Арбітражного Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Голові Центрального банку РФ і особам, що заміщає державні посади РФ або державні посади суб'єктів РФ, віднесені Федеральним законом "Про основи державної служби РФ" до державних посад категорії "А", а також дипломатичним співробітникам і дипломатичним кур'єрам МЗС РФ.

Членам сім'ї (дружині / чоловіку, неповнолітнім дітям, непрацездатним повнолітнім дітям) громадянина РФ, який має дипломатичний паспорт і відрядженого за межі території РФ в офіційне представництво РФ або в представництво РФ при міжнародній організації за межами території РФ, які проживають або наступним спільно з ним, також видається дипломатичний паспорт.

Службовий паспорт видається МЗС РФ державним службовцям, що заміщає державні посади РФ або державні посади суб'єктів РФ, віднесені Федеральним законом "Про основи державної служби РФ" до державних посад категорії "Б" і "В", і супроводжуючим їх в службовому відрядженні за межі території РФ працівникам адміністративно-технічних служб і співробітникам спеціальних служб Адміністрації Президента РФ, Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, Апарату Державної Думи Федеральних З лайкою РФ, Апарату Уряду РФ, Апарату Конституційного Суду РФ, Апарату Верховного Суду РФ, апарату Вищого Арбітражного Суду РФ, службовцям Центрального банку РФ (банку Росії) і громадянам РФ - військовослужбовцям, які проходять військову службу за межами території РФ, штатним працівникам адміністративно-технічних служб, диппредставництв та консульських установ РФ за межами територій РФ, а також адміністративно-технічних служб офіційних представництв РФ або офіційних представництв РФ при міжнародних орга ізації за межами території РФ. Службовий паспорт видається на термін не більше ніж на п'ять років.

Членам сім'ї (дружині / чоловіку, неповнолітнім дітям, непрацездатним повнолітнім дітям) громадянина Російської Федерації, якій видано службовий паспорт, може видаватися також службовий паспорт у разі, якщо термін службового відрядження за межі території РФ перевищує один рік.

Дипломатичний паспорт і службовий паспорт є власністю Російської Федерації, і після завершення терміну відрядження за межі території РФ підлягають поверненню в організацію, яка направила громадянина Російської Федерації в службове відрядження (ст. 12 Федерального закону).

Паспорт моряка оформляється на основі "Положення про паспорт моряка" і є документом, що посвідчує особу його власника як за межами РФ, так і в межах Російської Федерації. Він видається громадянам Російської Федерації, які працюють на російських судах закордонного плавання або відряджаються російськими судновласниками для роботи на іноземних судах, а також включених до суднової ролі курсантам (учням) навчальних закладів, які відряджаються на судна працівникам федеральних органів виконавчої влади та працівникам підприємств, установ та організацій , що знаходяться у віданні цих органів.

Паспорт моряка оформляється і видається Міністерством транспорту РФ, Міністерством сільського господарства і продовольства Росії, морськими адміністраціями портів, морськими торговельними рибними портами, а також державними басейновим управліннями на річковому транспорті.

Власнику паспорта моряка дозволяється виїзд з РФ і в'їзд в РФ на судні, до суднової ролі якого він включений. Йому також дозволено виїзд з РФ і в'їзд в РФ будь-яким видом транспорту в індивідуальному порядку або в складі групи при проходженні на що знаходиться за кордоном судно, в суднову роль якого він включений, або при поверненні з такого судна.

Паспорт моряка видається на термін до 5 років. Дія його може бути продовжено один раз на термін до 5 років, після закінчення якого паспорт підлягає заміні.

Власнику паспорта моряка дозволяється в'їзд в Російську Федерацію за паспортом моряка протягом року після закінчення терміну дії паспорта.

* * *

У разі, якщо громадянин Російської Федерації втратив паспорт, дипломатичний паспорт, службовий паспорт, посвідчення особи моряка поза межами Російської Федерації, відповідним дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації йому видається тимчасовий документ, що засвідчує його особу і дає право на в'їзд (повернення) в Російську Федерацію (текст Положення див. у Додатку).

УМОВИ В'ЇЗДУ ГРОМАДЯН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В ІНОЗЕМНІ ДЕРЖАВИ

1. В'ЇЗД В КРАЇНИ СНД

Порядок в'їзду громадян РФ в ці країни визначається відповідними угодами. Серед цих договірно-правових актів слід перш за все відзначити Угода про безвізове пересування громадян держав Співдружності Незалежних Держав по території його учасників. Глави урядів 8 країн СНД (Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Молдови, Російської Федерації, Таджикистану, Узбекистану) підписали дану угоду 9 жовтня 1992 року в м Бішкеку; згодом до нього приєдналися інші члени СНД, крім України та Азербайджану.

Відповідно до цієї угоди, громадяни держав-учасників мають право в'їжджати, виїжджати і пересуватися по території цих держав без віз при наявності документів, що засвідчують їх особу та підтверджують їх громадянство . Національне законодавство держав-учасників може встановлювати введення обмежень на пересування по їх території громадян держав-учасників, іноземних громадян.

Держави-учасниці зобов'язуються пропускати в треті держави громадян сторін, які мають дійсні і належним чином оформлені документи на право перетину кордону. Договірні Держави зобов'язуються вживати заходів щодо недопущення виїзду в треті держави осіб, яким виїзд закритий компетентними органами держав-учасників.

Важливе значення має той факт, що держави-учасниці зобов'язуються вважати дійсними документи колишнього СРСР, що підтверджують громадянство, до введення відповідних національних документів.

Таким чином, громадяни РФ в'їжджають на територію країн СНД за паспортами СРСР (з вкладишем або штампом, що підтверджує громадянство Росії) або за паспортом Російської Федерації.

У зв'язку з тим, що Україна і Азербайджан не є учасником Бішкекського угоди, Російська Федерація уклала з цими країнами в 1997 р угоди про безвізові поїздки громадян, які містять приблизно ті ж положення, що і Бішкекську угоду від 9 жовтня 1992 року.

8 червня 1999 р Туркменістан вийшов з Бішкекської угоди. У зв'язку з цим, в липні 1999 року між Росією і Туркменістаном було підписано угоду про взаємні поїздки громадян, яка передбачає візовий режим. Виняток становлять дипломатичні і консульські співробітники, працівники Міноборони та Федеральної прикордонної служби РФ, чия професійна діяльність пов'язана з перебуванням в Туркменістані, які постійно проживають в цій країні громадяни РФ і особи з подвійним російсько-туркменським громадянством.

2. В'ЇЗД В КРАЇНИ Балтії

В'їзд російських громадян в Латвію і Литву здійснюється на основі угод про взаємні поїздки громадян, укладених між Росією і цими країнами, відповідно 14 грудня 1994 і 24 лютого 1995 р

Відповідно до цих угод, громадяни однієї держави в'їжджають, виїжджають, прямують транзитом і тимчасово перебувають на території іншої держави за візами і при наявності дійсних документів, що засвідчують особу громадянина.

Для отримання візи громадяни зобов'язані пред'явити в дипломатичне представництво або консульська установа запрошення, оформлене в установленому порядку і отримане від відповідної юридичної або фізичної особи, що приймає.

Запрошення для отримання візи не потрібно у випадках:

• наявності путівки в пансіонат, зони відпочинку, санаторій і т.п .;
• наявності туристичної путівки (ваучера), виданої туристичною організацією;
• володіння нерухомістю, що належить особі на основі права власності на території іншої держави, за пред'явленням відповідного документа;
• необхідності реалізації права спадкування за пред'явленням документа, що підтверджує отримання спадщини на території іншої держави.

В'їзд громадян РФ на територію Естонії здійснюється на основі сформованої практики і Правил видачі віз Естонської Республіки, затверджених постановою Уряду Естонії від 25 травня 1992 р

Відповідно до цього, російські громадяни, як і інші іноземці, які бажають в'їхати до Естонії, отримують в'їзну візу в дипломатичному або консульському представництві Естонської Республіки, пред'явивши запрошення юридичної особи або громадянина, завірена в Департаменті громадянства і міграції та медичну страховку. Заявник також повинен вказати, хто бере витрати на його в Естонії: запрошуюча сторона або він сам. Туристські візи оформляються на підставі страхового поліса, готельної броні і проїзних документів.

3. В'ЇЗД В КРАЇНИ З спрощений режим в'їзду

На основі двосторонніх угод діє спрощений порядок в'їзду російських громадян без віз в ряд країн Східної, Південної Європи, Азії та Центральної Америки. Для відвідування Кіпру строком до 90 днів, Словаччини до 30 днів необхідно мати дійсний закордонний паспорт, при цьому необхідно пред'явити при в'їзді в країну певну суму вільно конвертованої валюти.

Близько 30 країн, зацікавлених у розвитку туризму, в односторонньому порядку (з метою збільшення потоку туристів з РФ) надали російським громадянам право безвізового відвідування або оформлення візи в пунктах прибуття в ці країни по дійсним закордонними паспортами і за умови наявності проїзних документів (Барбадос, Багами, Бахрейн , Гренада, Єгипет, Катар, Мальдіви, Мальта, Куба, Ліван, ОАЕ, Шрі-Ланка і ін.).

В'їзд громадян РФ в країни Східної Європи і соцкраїни Азії здійснюється на основі відповідних угод, що діють між Україною та Російською Федерацією і цими країнами. Відповідно до цих угод поїздки осіб з дипломатичними і службовими паспортами здійснюється без віз. З общегражданскими паспортами громадяни РФ в'їжджають також без віз, але при наявності запрошення або туристичного ваучера, в наступні країни: Болгарію, Боснію і Герцеговину, Угорщину, Македонію, Польщу, Румунію, Хорватію, Югославію.

У зв'язку з майбутнім вступом до Європейського Союзу оголосили про намір ввести візовий режим для російських громадян: Чехія - з червня 2000 р, Польща, Угорщина і Словаччина - з 1 січня 2001 г. Про намір ввести в перспективі такий режим заявили також Болгарія і Румунія .

Що стосується СРВ, Камбоджі, КНДР, КНР, Лаосу, Монголії, то для в'їзду в ці країни по загальногромадянських паспортів на основі угод про взаємні поїздки російські громадяни повинні отримати візу. В'їзд в ці країни по дипломатичних та службових паспортів здійснюється без віз, виняток становить Китай, з яким Росія підписала в лютому 2000 р угоду про взаємні поїздки громадян, яка передбачає візовий режим поїздок у службових паспортів.

4. В'ЇЗД В розвинених країнах

Порядок в'їзду в розвинені країни російських громадян визначається двосторонніми угодами або національним законодавством цих країн. Росія в останні роки активізувала свої зусилля з укладення угод, що стосуються спрощення візових формальностей та умов взаємних поїздок громадян з країнами Європи та американського континенту. У зв'язку з цим РФ прагне укласти угоди по фіксованим термінів видачі віз, по багаторазовим візами, про скасування віз для власників дипломатичних та службових паспортів та ін. Ведуться переговори з країнами Шенгенської групи, укладені угоди з багаторазовим візами зі Сполученими Штатами Америки, Англією, Грецією, Францією, Нідерландами, Японією та ін.

Прикладом останніх може служити угода про спрощення існуючих візових формальностей, укладену між Росією і США в 1993 р (у вигляді обміну нотами), в основу якого покладено принцип активного застосування практики видачі багаторазових віз терміном від одного до двох років для значного числа категорій громадян обох країн.

Відповідно до ці угодою багаторазова віза терміном на один рік видається державним службовцям обох країн, які виїжджають в офіційні ділові поїздки, гостям посольства РФ і США, прямим родичам співробітників посольств і консульств (дітям, батькам, братам, сестрам). По частині ділових поїздок - багаторазові візи можуть оформити:

• співробітники акредитованих і постійно діючих комерційних, економічних, науково-технічних, культурних представництв, банків, змішаних акціонерних товариств, спільних підприємств, а також члени їх сімей (подружжя і діти до21 року);
• бізнесмени, співробітники організацій, фірм, компаній, банків, що беруть участь в діяльності російсько-американських і американо-російських організацій, фірм, компаній, банків і в зв'язку з цим здійснюють часті поїздки за відповідними запитами запрошують організацій;
• співробітники постійних представництв російських і американських компаній в РФ, в США і члени їх сімей;
• російські і американські журналісти, постійно акредитовані в США і Росії, і члени їх сімей.

Членам екіпажів російських і американських авіакомпаній, що здійснюють польоти в Росію і Сполучені Штати, видаються багаторазові візи терміном на 2 роки.

Студенти і учасники обмінів незалежно від сфери їх діяльності можуть отримувати багаторазові в'їзні візи за відповідним запитом, що запрошує.

У березні 1998 року в Москві між Росією і Японією, шляхом обміну нотами, було укладено угоду, що передбачає спрощення візового режиму і скорочення термінів оформлення віз для деяких категорій осіб.

Відповідно до цієї угоди, дипломатичним співробітникам посольств і генконсульств, що прямують на роботу до місця призначення, передбачено оформлення річних багаторазових віз.

Оформлення віз для високопоставлених осіб (VIP) Росії і Японії, якщо метою відвідування країни є дипломатична або службова поїздки, а також прирівняні до них візити, здійснюється протягом 48 годин з моменту надходження візових заявок.

Японська сторона заявила про свою готовність оформляти російським громадянам, які відвідують Японію з діловими цілями, багаторазові візи терміном на один рік. У зв'язку з цим з урахуванням принципу взаємності Російська сторона зняла обмеження на видачу багаторазових віз громадянам Японії і відновила практику оформлення річних багаторазових віз.

В останні роки Російська Федерація уклала з більш ніж 20 країнами угоди про безвізові поїздки за дипломатичними і службовими паспортами.

Умови і порядок в'їзду до іноземних держав (близько 150) докладно викладені в довіднику "Ваш виїзд за кордон" (М. Изд-во МНІМП. 1999.), в якому міститься інформація про оформлення в'їзної візи, вимоги при проходженні прикордонного, митного та санітарного контролю, режим перебування та пересування громадян в кожній конкретній країні.

5. ШЕНГЕНСЬКА ВІЗА. В'ЇЗД В КРАЇНИ ШЕНГЕНСЬКОЇ ГРУПИ

14 червня 1985 р р Шенгені (Люксембург) ФРН, Франція, Бельгія, Нідерланди та Люксембург підписали Угоду про поетапне скасування контролю на спільних кордонах, основною метою якого є полегшення переміщення через спільні кордони країн-учасниць громадян, товарів і послуг. Шенгенською угодою, яке вступило в дію 26 березня 1995 року, передбачається, зокрема, координація візової політики, скасування контролю за переміщенням особами спільних кордонів і перенесення його на зовнішні кордони, тобто створення єдиного візового простору.

В даний час єдине Шенгенського простору охоплює території Австрії, Бельгії, Греції, Іспанії, Італії, Люксембургу, Нідерландів, Португалії, Франції і ФРН. Громадяни РФ можуть отримати шенгенську візу в консульській установі будь-якої з названих країн, що діють на території Росії. Ця віза дозволяє відвідати протягом однієї поїздки всі вищевказані країни.

Встановлено єдині критерії та вимоги для отримання шенгенської візи для тимчасового (терміном до 90 днів) в'їзду в країни цієї зони. В'їжджає повинен:

• мати дійсний закордонний паспорт, термін дії якого, як мінімум, на 3 місяці повинен перекривати терміни планованої поїздки;
• мати документи, що підтверджують мету, характер і термін поїздки (ділове запрошення, оригінал запрошення приватної особи, турваучер і т.п.), завірені (легалізовані) в тому районі країни, де проживає або діє запрошуюча сторона;
• мати проїзні документи (квитки) в обидва кінці;
• розпорядженні достатніми фінансовими коштами на час перебування (з розрахунку 100 доларів США на кожен день) і для повернення в країну громадянства або в третю державу, куди гарантований його в'їзд (квитки або підтвердження про їх резервування), або бути в змозі придбати ці кошти легальним чином ;
• мати відповідне міжнародне медичне страхове свідоцтво (страховий поліс повинен бути дійсним для всіх країн шенгенського простору);
• Чи не означає в списку осіб, в'їзд яким до країн шенгенської зони закритий;
• не представляти небезпеку для громадського порядку і національної безпеки або міжнародних відносин країн-учасниць;
• заповнити анкету, єдину для всіх країн шенгенської групи.

Невиконання однієї з цих вимог веде до автоматичного відхилення клопотання про видачу дозволу на в'їзд.

У разі відвідування декількох шенгенських країн в ході однієї поїздки компетентним у видачі візи є консульська установа країни першого в'їзду. Угода передбачає необхідність першого в'їзду по шенгенській візі в країну, консульська установа якої видало візу. Дуже частими є випадки відмови у в'їзді в країну, якщо шенгенська віза була видана консульською установою іншої держави (це характерно для практики Німеччини). Зміна мети поїздки після отримання шенгенської візи також може стати причиною відмови в допуску в країну з боку прикордонної влади.

Особам, які порушили чинне законодавство, встановлений термін перебування і т.п. і виселеним в зв'язку з цим з країни, може бути заборонений черговий в'їзд у всі країни-члени Шенгенської угоди. Шенгенська віза може бути одноразовою, дворазовою та багаторазовою, остання оформляється співробітникам дипломатичних представництв, представників державних або ділових кіл та ін., Яким за родом діяльності доводиться часто їздити то в одну, то в іншу країну Шенгенського простору.

Слід зазначити, що введення шенгенських віз не скасовує можливості для країн шенгенської групи в ряді випадків на прохання заявника видавати власні національні візи, оформлення яких простіше шенгенських, але вони не можуть служити дозволом для в'їзду в інші країни шенгенської групи.

До 2001 року передбачається приєднання до шенгенської групі Фінляндії, Данії, Швеції, а також Норвегії та Ісландії.

Загальною умовою при оформленні російськими громадянами в'їзної візи в країни Шенгенської групи, Ізраїль, Фінляндію, Естонію та Чехію є обов'язкове пред'явлення ними страхового полісу.

Питання для самоперевіркі

1. Яка нормативно-правова база (внутрішнє законодавство і міжнародні угоди), що регулює виїзд громадян РФ за кордон?

2. Перерахувати державні органи та їх компетенцію, які уповноважені на оформлення закордонних паспортів?

3. Назвати випадки тимчасового обмеження права громадянина РФ на виїзд за кордон?

4. Який порядок виїзду громадян РФ в країни СНД і Балтії?

5. Як визначається порядок виїзду громадян РФ в розвинені країни? Що таке шенгенська віза?