- Загальні норми правового положення іноземців
- "Візові" іноземні працівники
- Кваліфіковані іноземці з особливим статусом
- Іноземні працівники з ближнього зарубіжжя
- Про податки і внески з виплат і винагород іноземцям
- * * *
Наш союзник Bikinika
"Бюджетні установи охорони здоров'я:
бухгалтерський облік та оподаткування ", 2010 N 10
Заклади охорони здоров'я, практикуючі різні методи лікування хвороб, приваблюють не тільки вітчизняних кваліфікованих лікарів, а й фахівців з-за кордону. Часом саме вони, іноземні працівники, володіють знаннями, яких немає у російських колег в тій чи іншій області традиційної і нетрадиційної медицини. Ті, хто працює з іноземцями, знають, скільки з ними проблем. Масла у вогонь додають нормативні акти, уточнюючі правовий статус окремих категорій іноземних громадян. У статті розглянуті останні нововведення, що стосуються цієї теми, які будуть цікаві установам охорони здоров'я, які запрошують на роботу іноземних лікарів і фахівців.
Загальні норми правового положення іноземців
Основним документом, що визначає правове становище іноземних громадян у РФ, є Федеральний закон N 115-ФЗ <1>. У ньому дано таке визначення: іноземний працівник - це громадянин, тимчасово перебуває в РФ і здійснює в установленому порядку трудову діяльність на підставі трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг). Право на роботу іноземному працівникові дає спеціальний дозвіл, який видається на термін тимчасового перебування або на термін дії укладеного іноземним громадянином трудового або цивільно-правового договору. Крім дозволу на роботу іноземцю потрібно отримати ще ряд інших паперів і пройти безліч процедур, кількість яких залежить від категорії іноземних громадян, з чим слід рахуватися установам охорони здоров'я, які запрошують на роботу лікарів з-за кордону.
--------------------------------
<1> Федеральний закон від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
Зверніть увагу! Якщо іноземний громадянин, перебуваючи на території РФ, не має всіх необхідних дозвільних документів, то він вважається нелегальним мігрантом з усіма витікаючими наслідками, починаючи зі штрафів (ст. 18.10 КоАП РФ) і закінчуючи депортацією з країни (ст. 34 Федерального закону N 115- ФЗ). Тому закладу охорони здоров'я, який вирішив запросити іноземного лікаря, потрібно уважно поставитися до його оформлення.
"Візові" іноземні працівники
Складніше всіх отримати дозвіл і працювати іноземцям, котрі перебувають в РФ у візовому порядку. Для такої категорії введені численні адміністративні бар'єри. Зокрема, термін тимчасового перебування такого іноземного громадянина в РФ визначається терміном дії виданої йому візи (п. 1 ст. 5 Федерального закону N 115-ФЗ). Для "візових" іноземців діє так званий механізм квотування, який зобов'язує отримати квоту на видачу: запрошення на в'їзд, дозволу на тимчасове проживання і навіть дозволу на роботу (п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 18 і п. 3 ст. 18.1 Федерального закону N 115-ФЗ). Візові іноземці підлягають міграційному обліку в порядку, встановленому Федеральним законом N 109-ФЗ <2>.
--------------------------------
<2> Федеральний закон від 18.07.2006 N 109-ФЗ "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації".
До відома. У загальному випадку іноземний громадянин, який постійно або тимчасово проживає на території РФ, зобов'язаний стати на міграційний облік за місцем перебування протягом семи днів (пп. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закону N 109-ФЗ). Однак такий обов'язок з нього знімається, якщо він знаходиться в лікарні або в іншому закладі охорони здоров'я (абз. "Б" пп. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закону N 109-ФЗ). В цьому випадку іноземця ставлять на міграційний облік медичні установи, тобто вони фіксують відомості про прибуття та вибуття іноземних пацієнтів. Це необхідно для подальшого повідомлення в установленому порядку органу міграційного обліку про прибуття та вибуття даних іноземних громадян.
При переміщенні всередині РФ іноземцю потрібно зніматися з обліку в одному регіоні і вставати на облік в іншому (п. 1 ст. 23 Федерального закону N 109-ФЗ). Зняття іноземного громадянина з обліку за місцем перебування здійснюється міграційною службою після отримання в установленому порядку повідомлення про взяття такого громадянина на облік за новим місцем перебування. При цьому "візовому" іноземцю дуже непросто отримати посвідку на проживання через складність і тривалість процедур. Все це робить малопривабливим для установи запрошення на роботу таких фахівців. Однак лікарі вважаються висококваліфікованим персоналом. З цим важко посперечатися. А для іноземних працівників даної категорії передбачено особливий правовий статус, що дає їм можливість працювати в РФ на більш пільгових у порівнянні з іншими категоріями іноземців умовах.
Кваліфіковані іноземці з особливим статусом
Погодьтеся, доктор або лікар, по якого б напрямку він ні спеціалізувався, - це кваліфікований фахівець, який відповідає за ввіреного йому пацієнта. Якщо з точки зору медицини це є нормою, то з позиції Федерального закону N 115-ФЗ не кожен іноземний доктор вважається висококваліфікованим фахівцем (ВКС), які мають право на окремі пільги.
На відміну від вітчизняних лікарів кваліфікація зарубіжних колег визначається не тільки знаннями, вміннями і навичками. Почнемо з того, що залучати до роботи висококваліфікованих іноземних фахівців можуть не всі бажаючі, а лише ті організації та установи, які названі в п. 5 ст. 13.2 Федерального закону N 115-ФЗ. Заклади охорони здоров'я в цьому списку є, тому теоретично вони можуть виявитися в ролі роботодавця, який запросив на роботу ВКС. Практично ж рівень заробітної плати в сфері охорони здоров'я недостатньо високий, щоб запросити на роботу тих ВКС, які підпадають під дію ст. 13.2 Федерального закону N 115-ФЗ.
Справа в тому, що відповідно до внесених Федеральним законом N 86-ФЗ <3> доповненням під ВКС розуміються іноземні працівники, заробітна плата яких становить понад 2 млн руб. в рік (близько 5600 дол. США на місяць або в перекладі на вітчизняну валюту - десь близько 166 тис. руб. щомісяця). Погодьтеся, для бюджетних установ це досить висока зарплата, тим не менше ми не будемо виключати залучення іноземного працівника на таких умовах. Адже Уряд РФ може знизити вказану межу (в залежності від ситуації, що склалася і пріоритетів розвитку російської економіки), і тоді у установ буде більше шансів найняти фахівців, які потрапляють в категорію висококваліфікованих з позицій Федерального закону N 115-ФЗ.
--------------------------------
<3> Федеральний закон від 19.05.2010 N 86-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "і окремі законодавчі акти Російської Федерації".
Примітка. Висококваліфікований фахівець - іноземний громадянин, який має досвід роботи, навички або досягнення в конкретній галузі діяльності, якщо умови залучення його до трудової діяльності в РФ передбачають отримання ним заробітної плати (винагороди) у розмірі двох і більше мільйонів руб. за період, що не перевищує року.
Не будемо вдаватися в подробиці, коротко виділимо переваги ВКС перед іншими категоріями іноземних працівників. На ВКС не поширюється механізм квотування, погодження видачі дозволу на роботу, отримання дозволу на залучення і використання іноземної робочої сили. ВКС отримують посвідку на проживання на період роботи в Російській Федерації. Дозвіл на роботу для них видається не на один рік, а на три роки з можливістю продовження протягом терміну дії трудового договору. Також відзначимо, що зараз на розгляді в Держдумі знаходиться законопроект N 418806-5 <4>. Його мета - спрощення і лібералізація перебування на території РФ іноземних громадян, визнаних ВКС з позицій Федерального закону N 115-ФЗ. Автори законопроекту подумали про тих ВКС, які вже знаходяться в Російській Федерації на законних підставах, але термін їх перебування закінчується. Вони зможуть одночасно з отриманням дозволу на роботу продовжувати термін тимчасового перебування на території РФ. Виплачуючи хорошу зарплату ВКС, роботодавець зацікавлений в отриманні максимальної вигоди від їх трудової діяльності. А це може бути досягнуто також за рахунок забезпечення для даної категорії іноземців більш сприятливих умов для створення сімейної обстановки, шляхом надання членам сім'ї ВКС дозволів на в'їзд (робочих віз) без застосування відповідних квот на видачу запрошення на в'їзд в Російську Федерацію.
--------------------------------
<4> Законопроект N 418806-5 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (про встановлення додаткових сприятливих умов для в'їзду в РФ і перебування в РФ висококваліфікованих іноземних фахівців і членів їх сімей).
Іноземні ВКС, маючи особливий статус, мають переважне право не тільки в частині окремих пільг, але в частині оподаткування. Федеральним законом N 86-ФЗ внесені поправки в гл. 23 НК РФ: доходи нерезидента від здійснення трудової діяльності в якості ВКС з 1 липня 2010 р оподатковуються за ставкою 13% з перших днів його трудової діяльності (п. 3 ст. 224 НК РФ). При цьому традиційна "резидентська" ставка 13% застосовується до доходів іноземних ВКС незалежно від їх податкового статусу (Лист Мінфіну Росії від 12.07.2010 N 03-04-06 / 0-143). Але потрібно пам'ятати, що правила оподаткування доходів іноземців регулюються не тільки Податковим кодексом, а й міжнародними угодами про уникнення подвійного оподаткування та про попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно. Норми угоди мають пріоритет перед нормами російського податкового законодавства. Саме в угодах іноді передбачені пільгові ставки для іноземців. Правда, щоб скористатися такими ставками, обов'язково підтвердження статусу іноземної особи як резидента тієї країни, з якою укладено відповідну угоду про пільгове оподаткування його доходів від трудової діяльності.
Тут потрібно доповнити. Для того щоб проконтролювати дотримання роботодавцями умов залучення ВКС і використання їх праці, податкові органи за запитом Федеральної міграційної служби (ФМС) надаватимуть інформацію про нараховані та сплачені суми податків. Міграційній службі не важко виходячи з цих даних розрахувати зарплату іноземного фахівця, щоб зробити висновок про те, наскільки правомірно він користується привілеями ВКС. Думаємо, тепер зрозуміло, для чого введений обмін інформацією між виконують різні завдання органами.
Підводячи підсумок сказаному про дану категорію працівників, розглянемо обов'язки роботодавця, пригасити на роботу ВКС. Закон зобов'язує його звітувати за підсумками кожного кварталу з виплати заробітної плати, про які мали місце випадки розірвання трудового договору, про факти надання ВКС відпустки без збереження заробітної плати тривалістю більше одного календарного місяця протягом року. Звітувати роботодавець буде за спеціальним повідомленням, форму якого розробить ФМС.
Крім того, роботодавець зобов'язаний буде укласти договір добровільного медичного страхування з ВКС і прибулими в Російську Федерацію членами його сім'ї. Слід також пам'ятати про обов'язкове отримання дозволу на роботу ВКС і взяття його на облік в податковому органі у відповідних позабюджетних фондах, співробітники яких контролюють правильність сплати податків і внесків з виплат і винагород ВКС.
Іноземні працівники з ближнього зарубіжжя
Коли говорять про іноземні працівниках з ближнього зарубіжжя, часто мають на увазі громадян пострадянського простору (Таджикистан, Казахстан, Киргизія, Молдова, Республіка Білорусь і ряд інших), які прибули в РФ в безвізовому порядку. При оформленні таких іноземців є переваги в порівнянні з отримують всі необхідні документи мігрантами, які прибули в візовому порядку на територію РФ (тут не йдеться про ВКС). Перший плюс полягає в тому, що на безвізові іноземних працівників не потрібно отримувати дозвіл на залучення і використання іноземної робочої сили (не плутати з отриманням дозволу на роботу, яке обов'язково як для "візових", так і для "безвізових" мігрантів). Другий плюс: іноземні працівники з ближнього зарубіжжя можуть продовжувати минулий термін дозволу на роботу, отримувати повторне дозвіл їм не потрібно. Для цього в числі інших документів (зазначених у пп. 4 п. 3 ст. 13.1 Федерального закону N 115-ФЗ) необхідно подати трудовий або цивільно-правовий договір, на підставі якого перевіряються (доповнюються) реквізити роботодавця (замовника робіт, послуг), зазначені в подовженому дозволі на роботу. Нагадуємо, перелік відомостей про іноземного громадянина, що містяться в дозволі на роботу, порядок внесення змін до ці відомості (в тому числі під час видачі дозволу або продовження терміну його дії) і форма бланка дозволу на роботу встановлюються ФМС.
Поряд з плюсами, оформлення "безвізових" іноземців має свої мінуси. Так, з 2013 р, щоб отримати дозвіл на роботу, мігрантам з ближнього зарубіжжя доведеться фотографуватися і проходити дактилоскопію. Отримані відомості будуть заноситися в загальний банк даних про здійснення іноземними громадянами трудової діяльності.
Інша незручність стосується роботодавців, яким потрібно буде повідомляти ФМС не тільки про укладення (розірвання) договору з такими співробітниками, але і про факт надання їм відпусток без збереження заробітної плати тривалістю більше місяця протягом року. При достроковому розірванні трудового (цивільно-правового) договору "безвізовий" іноземець має право укласти новий договір (протягом 15 робочих днів) або виїхати з Російської Федерації у разі закінчення терміну тимчасового перебування. Якщо після дострокового розірвання договору "безвізовий" співробітник не укладе нового договору, дозвіл на роботу йому більше не видається, а раніше видане - анулюється. Якщо ж іноземний громадянин все-таки протягом терміну дії дозволу на роботу укладає новий договір, він зобов'язаний протягом семи робочих днів звернутися в міграційну службу для внесення змін в дозвіл на роботу, термін дії якого буде в такому випадку продовжений (п. 7.6 ст . 13.1 Федерального закону N 115-ФЗ).
Про податки і внески з виплат і винагород іноземцям
ПДФО. Спочатку іноземні працівники, запрошені в Російську Федерацію, вважаються нерезидентами, які отримують оподатковувані доходи від джерел в РФ (п. 2 ст. 209, п. 1 ст. 208 НК РФ), з яких утримується податок за ставкою 30%. Після закінчення 183 календарних днів перебування в РФ іноземний працівник буде визнаватися податковим резидентом РФ і його доходи від джерел в РФ підлягають оподаткуванню за ставкою 13%. При цьому остаточний податковий статус іноземця визначається за наслідками податкового періоду. При остаточному визначенні податкового статусу співробітника провадиться перерахунок податку у зв'язку зі зміною його статусу з початку того періоду, в якому відбулася зміна (Лист Мінфіну Росії від 26.03.2010 N 03-04-06 / 51). Нагадуємо, виключення з даного порядку - це іноземні висококваліфіковані працівники, які відразу зізнаються податковими резидентами, які сплачують податок за традиційною ставкою 13%, про що вже говорилося вище.
До речі, Податковий кодекс не передбачає спеціального порядку визначення податкового статусу іноземця в залежності від його громадянства. Податковий статус фізичних осіб визначається на підставі фактичного часу їх знаходження на території РФ, що має бути документально підтверджено (Лист Мінфіну Росії від 19.07.2010 N 03-04-05 / 6-401).
Страхові внески. Згідно ст. 5 Федерального закону N 212-ФЗ <5> платниками внесків вважаються організації (установи), що виробляють виплати та інші винагороди за трудовим і цивільно-правовими договорами на користь фізичних осіб. Однак відповідно до пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закону N 212-ФЗ з будь-яких сум, виплачуваних іноземним громадянам, які тимчасово перебувають на території РФ, страхові внески не нараховуються. Норма є спеціальною і має пріоритет перед загальною нормою, що зобов'язує сплачувати страхові внески організації (установі). Таким чином, установа не зобов'язана сплачувати страхові внески із заробітної плати тимчасово перебувають на території РФ іноземних громадян, які не підлягають соціальному страхуванню (Лист Міністерства охорони здоров'я України від 26.01.2010 N 20-1 / 253 427).
--------------------------------
<5> Федеральний закон від 24.07.2009 N 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування".
Хоча внески Із зарплати іноземця до ФОНДІВ обов'язкового медичного страхування НЕ сплачуються, це НЕ означає, что іноземний працівник залішається без будь-якої медичної допомоги. Є окремі Правила надання медичної допомоги іноземним громадянам на території РФ <6>, відповідно до яких швидка медична допомога іноземним громадянам надається безоплатно і невідкладно в разі виникнення станів, що представляють безпосередню загрозу їхньому життю або вимагають термінового медичного втручання (наслідки нещасних випадків, травм, отруєнь). І тільки після виходу з подібних станів іноземним громадянам може бути надана планова медична допомога на платній основі (Лист Міністерства охорони здоров'я України від 01.03.2010 N 424-19), для чого вони можуть бути застраховані не в обов'язковому, а в добровільному порядку.
--------------------------------
<6> Затверджено Постановою Уряду РФ від 01.09.2005 N 546.
* * *
Отже, запрошення іноземних лікарів для роботи в вітчизняні заклади охорони здоров'я - справа досить клопітка і непростий. Але законодавство, що визначає правове становище іноземних громадян, постійно змінюється і допрацьовується. Будемо сподіватися, що новий порядок залучення ВКС спростить запрошення і процедуру оформлення таких лікарів на роботу, а також дасть зелене світло в залученні не менше затребуваних фахівців з більш помірною зарплатою з ближнього зарубіжжя. Хоча варто нагадати, що бар'єри в залученні іноземної робочої сили ніхто не відміняв, тому медустанові-роботодавцю при вирішенні кадрового питання слід приділяти більше уваги вітчизняним молодим лікарям і фахівцям.
експерт журналу
"Бюджетні установи охорони здоров'я:
бухгалтерський облік та оподаткування "
С.БУЛАЕВ
Підписано до друку
01.10.2010
Асоціація спріяє у наданні послуги у продаж лісоматеріалів: дошка терасна з модрини за вігіднімі ценам на Постійній Основі. Лесопродукция відмінної якості. 
Завантажити: Стаття. Запрошення медустановами кваліфікованих лікарів з-за кордону 
Завантажити: Стаття. Запрошення медустановами кваліфікованих лікарів з-за кордону